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开展打击偷逃漏通行费专项活动实施方案

商界发〔2012〕94号

作者:   来源:  发布时间: 2012/6/6   浏览次数: 6491    [ 字体:  ]

    为深入开展打击偷逃漏通行费行为,促进采用新技术、新思路、新措施打击偷逃漏通行费手段的应用,实现合力打击偷逃漏通行费行为的工作环境,保持打击偷逃漏通行费高压、长效态势,确保bte365官网地址2012年收费任务的全面完成,按照交通集团《关于印发<集中开展打击偷逃漏通行费专项活动方案>的通知》(陕交建发[2012]212号)文件要求及交通集团5月21日“集中开展打击偷逃漏通行费动员会议”精神,结合bte365官网地址实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    按照“三个服务”的理念,结合交通集团“精细化管理提升年”要求,以规范高效为目标,以创新管理为手段,以法律法规为依据,强化征费稽查和收费管理,坚持联动机制,依法打击各种偷逃漏通行费和超限运输行为,形成“规范、有效、畅通、便捷、快速”的交通运输和收费环境。
    二、工作原则
    按照“立足一线、面向基层、全员参与、注重成效”的原则,做到“四个结合”,即整治活动内容与通行费征收目标任务相结合,专项活动与长效机制相结合,个体提高与整体推进相结合,广泛宣传与强化管理相结合。
    三、工作目标
    建立规范科学的分公司、管理所、收费站三级稽查网络,进一步强化现场管理、规范业务操作流程,推进收费治超一体化工作,努力查找新形势下的偷逃漏通行费手段,防范和遏制各类形式的偷逃漏通行费行为,努力营造良好的收费环境和收费秩序,全面完成通行费年度征收目标任务。
    四、组织领导
    为确保本次专项活动达到预期目标,成立bte365官网地址打击偷逃漏通行费专项活动领导小组,负责此次活动的组织领导和检查指导。
    组 长:杨帆
    副组长:陈军、王涛、党辉、冀康柱、李继勇
    成 员:周宪群、张怀清、邓杰、张同、王勃、杨建东、屈波、张波、郭晓春、李长平、李斌、李三林
    领导小组下设办公室,办公室设在收费管理科,负责本次活动的组织实施、监督指导和信息报送等工作。
    办公室主任:王涛
    办公室副主任:邓杰、张同
    办公室成员:收费管理科、路政大队全体工作人员
    各管理所也要成立相应的工作机构,管理所所长负总责,分管所长具体抓,确保该项工作取得实效。
    五、工作内容
    (一)学习兄弟单位打击偷逃漏通行费采取的措施和手段,总结其取得的经验和成果,针对新出现的技术化、规模化、隐蔽化的偷逃漏通行费行为,分析路段车辆构成和通行特点,深入查找本路段内车辆偷逃通行费方式,以假冒绿色通道车辆、新近冒头的有组织性倒卡逃费行为和倒货甩挂车辆等车辆的整治为治理重点,切实查处各种偷逃漏通行费现象。
    (二)加强业务工作培训,进一步提高收费治超一体化模式下,收费、治超人员的收费、治超业务能力,做到站起能治超,坐下能收费。在业务培训的基础上,严肃收费工作纪律,规范工作流程,杜绝误操作及违规操作等违规违纪现象的发生,严肃查处不作为现象。
    (三)规范免费车辆管理,开展自查互查工作。结合省厅前期开展的跨路段违规减免通行费专项稽查活动,严格查处本路段内违规减免、互免通行费、跨路段减免通行费和私放人情车现象。继续加强路段白名单管理,明确免费车辆管理程序,开展超期免费车辆清理工作,做到“应征不免”、“应免不收”。
    (四)进一步强化工作责任心,明确各级管理人员及一线员工治逃责任。管理人员要深入一线进行摸底调查,结合路段内车辆构成、收费数据分析、特情处理等,查找治理漏洞及薄弱环节,拿出整治措施,及时妥善处置闯站逃缴通行费或故意堵道、殴打收费人员、破坏收费设施、扰乱收费秩序等特情车辆和突发事件,完善应对手段、提高应对能力,切实落实对一线工作指导、检查、监督责任。一线员工要明确工作职责,严格工作规范,认真做好通行车辆通行信息、车辆特征、法规尺度的核查核对工作,通过现场工作为稽查人员提供最新、最准的治逃点、切入点。
    (五)规范收费基础业务工作,严格收费业务操作规程,认真开展自查自纠。一查绿色通道免费车辆是否有图文存档(一车一档),记录资料是否真实、详细、齐全,严格执行“双验双签”,杜绝代签;是否定期开展绿色通道专项稽查工作;监控室是否对绿色通道车辆做到登记及时、准确,是否作到绿色通道专用车道24小时实时监控,监控人员的互查互纠工作是否定期组织。 二查倒卡车辆,重点查处严重超时及车牌、进出口信息不符车辆,收费、监控、路政相互配合,通过道路监控、服务区监控及路政巡查进行联合监控,做到深究细挖,源头杜绝。三查施工车辆随意减免,特别是跨路段违规减免,是否有权钱交易。四查超限超载车辆不严格按照计重收费政策标准执行。对货车进出口称重信息不符情况,是否启动相应稽核程序。五查监控人员脱岗,异常收费情况不记录、不报告。六查稽查机构不健全,人员配备不到位,不能尽职履责。七查异常收费情况不审核、不处理。八查收费、机电系统故障维护不及时,影响正常收费管理工作。
    (六)加强票卡管理,完善票卡管理制度。结合省中心开展的IC卡清查工作,深入分析票卡管理中存在的不足和漏洞,进一步加强分公司IC卡及票证领用缴销管理,规范IC卡、票证调拨程序。
    (七)加强沟通协调,进一步落实收费现场、服务区管理责任,杜绝车辆从收费内广场或服务区掉头驶入(出)高速公路网现象的发生。加强金丝峡服务区标识站管理,严禁货车通过,过往车辆严格刷卡通行。
    (八)认真落实省中心《关于进一步加强收费管理工作的通知》(陕高收函[2012]41号)文件要求,细化便携式收费机使用审批、运行登记,当班数据必须在交接班时同步上传;加强自动发卡机使用管理,夜间零时至早6时严禁使用自动发卡机。严禁使用预编信息通行卡(预制卡),认真落实一车一卡规定。加大ETC车道管理,及时分析和应对ETC推广实施后出现的新矛盾、新问题。
    六、实施步骤
    (一)动员部署(5月20日一5月31日)
传达和学习交通集团专项活动动员会精神及专项培训会培训内容,在5月25日前召开专项会议,成立专项活动领导机构,动员和部署打击偷逃漏通行费专项整治活动,切实做到全面动员、全员参与、全员培训,结合各自实际和线路特点,按照实施方案要求,对所辖收费站情况进行排查摸底,针对性的制定整治活动具体实施方案和工作措施,并于5月28日前上报分公司。
    (二)集中整治(6月1日一9月30日)
按照既定的工作方案、措施,抽调业务能力和工作责任心强的员工逐步开展集中查处通过假冒作弊等手段偷逃通行费行为,针对路段情况重点打击假冒绿色通道、倒换通行卡、甩挂倒货、假军警、恶意闯站逃费等偷逃费行为。按月对活动开展情况进行阶段性小结,并与次月初组织召开研讨交流会,研讨和交流治理成果及存在问题,不断优化治逃措施,确保本次活动取得实效。
    (三)巩固提高(10月1日一10月31日)
根据治逃工作开展情况,通过学习兄弟单位治逃经验的基础上,进一步探讨本单位治逃工作经验及措施,完善工作程序及管理制度,明确下一步治逃工作重心和工作目标,形成治理偷逃漏费工作长效机制。
   (四)总结考核(11月1日一11月15日)
活动结束后,分公司、管理所要按照分级管理模式,逐级开展整治活动总结考核工作,对活动开展情况实施专项检查,组织活动总结,交流经验,表彰先进。将整个专项活动集中整治情况、取得的经验教训以及存在的问题形成书面材料报分公司领导小组。
    七、工作措施
    (一)收费管理科配合办公室,落实打击偷逃漏通行费宣传教育和舆论引导,组织开展依法收费知识培训,不断增强法律意识和法制观念,切实增强收费服务意识和服务能力,把依法收费贯穿于收费管理的各个环节。紧密围绕活动开展的重点、热点问题,充分利用各类媒体和在收费站、跨线桥、服务区悬挂横幅等多种种宣传途径开展舆论宣传工作,为治理逃费工作营造良好社会氛围。
    (二)加强学习培训。由管理所分别组织收费治超员工持续深入学习收费治超政策法规、有关规定、制度和操作规范、流程,做到业务精湛、程序规范。认真学习交通集团及陕北工委开展打击偷逃漏通行费行为的先进办法和经验措施,分析本路段逃费车辆通常采取的偷逃漏通行费手段,认真研究 “同车型倒卡”、“假证逃费”、“假冒逃费“、“全计重收费模式下货车逃费”等新逃费模式的解决办法,普及陕西省高速公路偷逃通行费车辆监管系统的应用,让每位员工都能熟悉掌握系统的应用,做到会查会用,实现监控分中心(管理所)、收费站黑名单的路网共享,将黑名单管理落到实处。强化员工思想教育和廉政教育,增强员工责任心,提升员工廉洁从业意识。
    (三)按照分公司、管理所、收费站三级稽查工作体系,在完善措施、改进技术的同时,严格按照各级稽查机构工作分工及职责,明确和落实参与专项活动稽查的收费、路政人员,组建稽查人员信息库,切实落实专项稽查工作。监控分中心结合前期跨路段违规减免稽查活动,对本路段内违规减免通行费情况深入进行稽查,稽查本路段违规减免、互免通行费、跨路段减免通行费和私放人情车现象,进一步规范免费车辆管理。在免费车辆稽查的基础上,路政大队、收费科、管理所在分公司统一调配下,按照各收费站实际,在收费站班组班稽查的基础上,每月至少组织开展两次收费站与收费站间互查、一次管理所与管理所间互查和一次明察暗访,加大重点收费站、服务区的布控,加强对收费站及服务区违规车辆检查、路面巡查以及收费人员违规违纪行为的检查。对于发现并认定的偷逃漏通行费车辆,必须按规定补缴通行费,并将违规车辆信息录入收费系统“黑名单”。通过跨区域综合性联动稽查、明察暗访和督促检查工作,按月对专项治理活动开展情况进行通报,以提升和促进专项活动的不断深入。另外要完善稽查文书及堵漏增收报表按时上报,以所为单位收集整理偷逃费整治成功案例并加以分析,在9月30日前修订通行费稽查工作手册。
    (四)严格落实责任问责制度,分公司对落实不力、管理不严的单位和个人严格实行责任问责制,遵循“谁主管、谁负责”的原则问责。同时落实内部职工和协助打击偷逃漏费工作外部单位的奖励费用,按照《陕西交通集团通行费稽查奖惩办法》的要求,鼓励社会群众和内部职工举报各种偷逃漏费问题,特别对发现偷逃漏费行为,积极举报并协助追回损失的员工及社会群众,按月兑现奖励,形成强大的工作合力。财务科加强堵漏增收奖惩基金管理,每月对奖惩基金的使用情况进行检查,确保落到实处。
    (五)加强收费现场管理。收费站落实外勤人员工作职责,严格实行客、货车辆进行分流,商洛东收费站、丹凤收费站、商南西收费站至少开通1条绿色通道查验专用车道,bte365娱乐场至少开通2条绿色通道查验专用车道,实行“绿色通道”专道放行,逐一查验。对发现的无卡、无证、假证、倒卡、甩挂、甩货、车证不符、未按规定行驶等逃检、逃费车辆,通过路政大队、中队联合公安交警力量重点进行核查,对查实属于逃费行为的,按照有关规定严肃查处,对查实属于设备等特殊因素造成出入口车辆差异的要仔细记录并启动相应稽核程序,仔细核查,做好特情车辆一车一档备查。
    (六)严格收费业务管理和操作规程,入口收费站要准确录入车型、车情、车牌等车辆信息,加强发放IC卡信息的准确性;出口收费站要严把出口收缴通行卡核验过程,严格核验绿色通道证件和车辆载货信息,注意发现偷逃漏费行为;对收费业务流程中重点部位、重要环节、关键流程和业务(重点核查私放人情车、频繁使用手动落干、删除计重信息、无计重信息和超限超载车辆不计重收费等现象),按班组每天进行核查。监控人员当班期间及时认真的对收费站特情车辆操作进行稽核,进一步加强内部稽查管理,及时处理发现的问题。
    (七)建立专项整治活动情况通报制度。在为期半年的专项活动中,分公司按月对活动开展情况实施检查、考核,并将对本次专项活动的月考核纳入分公司月目标责任考核。对活动开展扎实有效、成绩突出的单位,予以表彰奖励;对本次活动重视不够,不能严格遵守收费管理的相关政策和制度,对收费工作和收费业务的有效指导和监管不力,工作检查不深入,检查责任不明确的,将予以通报批评。各管理所也要在整个活动过程中按月逐级开展整治活动考核工作,组织活动总结,交流经验,表彰先进,按月向收费管理科报送整治活动总结、考评、交流材料。
    (八)深化联合整治机制,加强与各县区武装部、县区公安局、西商高交大队等单位密切联系,明确工作重点,充分发挥执法主体的作用,提高打击偷逃漏费工作效率。配合收费站、管理所进一步拓展三方信息互通渠道,加强部门之间、路段之间、单位之间互联互通,加大对防范和打击偷逃漏费违法犯罪案件信息的收集和分析研究,提高防打工作的针对性和主动性,对偷逃费车辆进行全面治理。
    (九)分公司、管理所加强IC卡、票证管理,严格执行票卡申报、领取、发放、缴销程序,对坏卡、丢失卡、非正常卡做好登记,进一步做到每班清查,日清月结,保证账卡相符、使用规范。严格执行“一车一卡”出入规定,严禁使用预编信息通行卡,对确需重新发卡或其他特殊情况发卡后车辆未驶入高速公路的,及时上报监控部门说明原因并做好记录。明确票证审核“十互查”制度,即上班准备两互查(票证员与收费员互查、班长与收费员互查),下班审核五互查(收费员交接班互查、票证员与收费员互查、班长与收费员互查、监控员与收费员互查、值班站长与票证员互查)和统计上报三互查(统计上报与班报互查、账本登记与票卡凭证互查、账本登记与票卡库存互查)。在此基础上,细化收费人员领卡、缴卡、出入口清缴工作,按班次核对检测器计数与实际发卡数差异,杜绝IC卡流失,重点加强“补打票”(特情车辆)和“长短款”的处置管理。
    (十)在深入开展专项活动时,确保文明服务工作不放松,各管理所组织各收费站开展“比服务、比微笑”活动,通过班内评比、班班评比、站站评比,进一步强化文明服务意识,按月推选“服务明星”、“微笑明星”确保治逃工作和文明服务两不误。监控分中心做好打击偷逃漏通行费相关政策的解读和业务投诉工作,通过合理的政策解读和及时有效的投诉处置,协助收费站开展打击偷逃漏通行费工作。
    (十一)加强机电系统维护管理,管理所加大机电设备巡查频次,做到一般设备班巡查,重点设备日巡查,及时发现设备问题,配合机电维护单位维护维修。收费管理科按月对机电维护单位机电设备维护情况进行考核,确保机电设备可用率符合集团要求标准,不影响正常收费管理工作。
    八、工作职责
    (一)收费管理科
    1、拟定bte365官网地址开展打击偷逃漏通行费专项整治活动实施方案,明确工作计划、工作职责和相关工作要求。
    2、加强收费、通讯、监控三大系统的维护维修,确保安全正常运行;
    3、负责打击偷逃漏通行费专项整治活动各阶段有效实施,具体受理相关政策咨询和业务投诉;
    4、负责堵漏增收报表、车流量等相关收费数据的统计上报工作;
    5、协助各相关职能部门做好政策宣传、道路保畅及时做好信息上报等工作;
    6、组织明查暗访和督促检查工作,安排所、站互查,定期对专项治理活动开展情况进行通报。
    7、及时总结专项活动取得的经验及成果,积极联系上级部门检查指导工作。
    (二)路政大队
    1、协助管理所做好收费站区、车道的保畅工作,维护正常的收费、检测工作秩序;
    2、协助做好安全保畅、突发事件应急处置等工作;
    3、协助收费部门做好逃缴通行费车辆的查证、查处工作。
    (三)办公室
    负责专项活动期间综合信息的收集、汇总、上报工作,及时做好相关工作的宣传报道,努力营造良好的舆论氛围。
    (四)财务科
负责专项活动期间相关资金的落实和管理工作。
    (五)管理所
    1、各管理所是此次专项活动的责任主体,具体组织实施此次专项治理活动的具体工作,针对性的制定整治活动具体实施方案和工作措施,建立部门之间、路段之间、单位之间的联动机制,及时研究解决收费管理工作中存在的突出问题,及时、妥善、有效的解决各种突发事件和收缴矛盾。
    2、负责堵漏增收报表、车流量费变化等数据的统计上报工作;
    3、组织本单位的管理人员和收费治超人员的业务培训及深入开展文明服务工作。
    4、按照各自实际情况及治理重点,合理调配人员,在重点收费站及省界主线站开通1至2条绿色通道查验专用车道,安排专人负责查验。
    5、组织开展自查、互查、专项检查等稽查工作,每月整改通报。
    6、协助相关部门做好政策宣传、道路保畅及时做好信息上报等工作。
    7、加强所属三大机电系统的维护维修管理,确保安全正常运行。
    九、工作要求
    (一)加强领导,落实责任,推进活动全面开展。
各单位要高度重视专项治理行动,切实增强责任感和紧迫感,按照工作机构设置,明确职责分工,落实责任。领导小组要加强专项活动的指导和检查,抓好每个阶段、每个环节工作,从政策、技术、管理等方面及时研究和解决存在的问题,以有效的措施,强有力的手段,保证治理活动有序开展。
    (二)规范现场,安全保畅,确保治逃保畅工作两不误。
各单位要夯实工作责任,进一步加强收费现场管理,认真落实外勤工作职责、工作要求,整合力量,完善客货分道行驶,提高收费车道的使用效率,保证正常的收费工作秩序。另外要加强收费现场工作人员安全教育,强化安全措施,切实保障各收费站点安全畅通。
    (三)按章收费,文明服务,树立高速公路“窗口”形象。
各单位要严格执行收费政策,坚持按章收费,查处违规行为时要做到事实准确,证据充分,处理有据,程序合法,尺度统一。同时认真按照文明服务规范要求,进一步强化文明服务意识,开展微笑服务,及时化解矛盾,处置矛盾,避免因为管理不到位而导致收缴矛盾的发生。
    (四)加强教育,严明纪律,杜绝违规违纪现象发生。
各单位要加强员工的职业道德教育和法纪教育,严格遵守收费管理相关法律法规和各项规章制度,开展经常性的警示教育,教育员工树立强烈的责任意识,严守工作纪律,认真执行政策,坚决杜绝内部人员违规违纪行为发生。

 

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